市人大常委会委员、市人大城环委主任委员杨树林(右四)、市城管局党委副书记肖玮(左三)、县人大常委会副主任熊志扬(右一)一行在县城管局局长陶志高(右二)等的陪同下，视察我县城市管理工作。

视察团一行视察我县城市管理工作。

长沙市人大常委会《长沙市城市管理条例》执法检查调研会现场

　　编者按：《长沙市城市管理条例》是国内第一部关于城市管理的地方性法规。为促进《条例》的宣传教育，提升城市品质，巩固文明创建成果，5月11日，市人大常委会委员、市人大城环委主任委员杨树林一行来我县，就贯彻落实《条例》情况进行了专题执法检查。检查组一行深入花明楼镇实地察看集镇管理情况，县城管局长陶志高受县人民政府委托，向检查组汇报了我县在《条例》颁布实施后所做的工作。

　　杨树林盛赞我县城市管理和城乡环境“同治”有特色：集镇改造有特色；集镇规划极具科学性和前瞻性；集镇的建设推动城乡差别逐步减小；集镇的管理有序规范；环境整治效果很好；行政执法更加规范。他寄语我县进一步加大“条例”宣传力度，提高市民素质，加强指导，监督好相关条例法规在乡镇集镇管理中的落实。杨树林认为我县已经具备参照执行《条例》的条件，将建议市人民政府批准宁乡参照执行《条例》，进一步抓好城市管理。

　　《长沙市城市管理条例》颁布后，我县开展了一系列工作，力求《条例》尽快在我县参照执行。一是迅速申报。2011年5月，率四县市(区)之先，县人民政府专题请示市政府，请求参照执行《条例》。二是组织学习。2011年5月，先后组织城管系统干职工和全县乡镇城管中队执法队员参加《条例》专题学习，邀请长沙商学院法学教授讲课，课后统一考试。三是大力宣传。在大润发广场、步行街等人流量多的地方设置固定宣传点，发放10000多份宣传资料；同时，组织宣传车辆，在城区主次干道巡回宣传《条例》3天。

　　拓展执法空间 相对集中行政处罚工作取得良好效果

　　2004年10月9日，根据《湖南省人民政府关于在宁乡县开展相对集中行政处罚权工作的批复》(湘政函[2004]202号)的规定，县城管局作为县政府的一个独立的行政执法部门，在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，具体行使市容环境卫生、城市规划、城市园林绿化、市政管理、环境保护、工商行政管理、城市公共客运和摩托车营运管理、城市公安交通、道路运输管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权以及履行省、市、县人民政府依法规定的其他职责。七年多来，我县城管工作紧紧围绕“创建人民满意城市，争当人民满意城管”目标，始终坚持“和谐管理、文明执法、精细服务”理念，不断开拓创新，务实奋进，市容秩序大为改观，城管形象明显提升，城市总体功能不断增强，城市管理相对集中行政处罚工作取得了良好的效果。

　　高度重视，不断健全城管机制

　　近年来，县委、县人大、县政府、县政协高度重视城管工作，通过各种途径健全城管机制。

　　示范引领。2010年以来，县四大家领导每月两次上路，组织、指导、督促、考评县直单位城市责任路段大扫除暨环境综合治理行动，同时，每季度组织开展城乡环境综合整治，逐步形成了“领导带头、干职工动手、市民群众参与”的良好格局。

　　专题研究。2010年6月3日，石秋市长组织召开了渣土处置现场会，明确要求工地和运输企业在渣土运输处置中执行“五必须四不准”，进一步规范渣土处置工作。2011年9月1日，春秋书记组织召开城市管理工作县长办公会，会议明确了今后城管工作方向，并议定园林绿化处更名为园林管理局，与环卫局一并申报正科级，渣土办申报副科级；城区园林绿化维护和管理职能职责统一归口园林管理局，环卫作业、园林维护实施市场化运作；启动数字城管建设；增加城管人员编制；充分保障城管经费；等等。县人大、县政协也通过视察、评议等活动，为城管工作鼓与呼，不断完善城管工作机制。

　　改善条件。近年来，县财政除保证同比公安标准逐年提高城管执法队员待遇外，还每年投入几百万元，添置环卫清扫清运清洗设备，更新城管执法车辆。特别是2010年底，重新装修原县政府大楼，全新配置办公用品，由城管局入驻，大大改善了城管执法的办公条件。

　　重心下移，有效拓展执法空间

　　推进园区执法。以推进园区经济发展为出发点，先后建立经开区分局和金洲新区城管中队，全面行使城市管理的综合执法职能，严肃查处影响园区整体规划的违法建设和乱倒垃圾、乱设摊点、破坏公用设施等违章现象，维护良好的园区软环境。

　　加强社区管理。以服务社区居民为出发点，推进“城管进社区”。成立玉潭、白马桥、历经铺等中队，与社区干职工一起参与管理，及时了解、掌握基层需要城管部门为其提供哪些服务，及时发现和处理基层的一些违法违规行为，同时，全面督查“门前三包”工作的落实，协调相关部门及时处理环境卫生、市容环境、市政设施等方面的问题，为居民创造良好环境。

　　强化专项执法。以推进公共事业发展为出发点，在环卫、园林和城建投公司、国资公司等部门分别成立了“专业执法中队”，查处乱丢乱扔、乱倾乱倒等“五乱”违规现象，确保市容环境整洁有序；查处占绿、损绿、毁绿等违规行为，较好地保持了城区绿地的完整；直接加强对城市开发建设中违法建筑的控拆力度，营造良好的项目工程环境。

　　推进集镇执法。先后在花明楼、灰汤、煤炭坝、等21个重点乡镇设立城管执法中队，在集镇辖区内履行相对集中行政处罚权的综合执法职能，使各集镇的容貌和秩序大为好转。

　　创新举措，力求和谐管理效果

　　注重营造氛围。一是组织城管市民课堂、“城管大家谈”、城管市民角色互换、邀请市民挑刺等活动，为市民解疑释惑，为城管执法出谋划策，使城市管理真正走进单位、门店、棚户区。二是借助各类媒介，设立“城管之页”、“城管视窗”、“温馨提示”等专栏，高强度、高密度报道城管工作。三是在交通营运秩序整治、市容集中整治和强行拆违等重大行动之前，发布通告，上路宣传，动之以情，晓之以理。通过立体式的宣传，市民知晓率和参与率提高了，执法难度降低了，我县近年城管执法都比较顺畅，没有引发大的矛盾冲突。

　　注重纠违教育。全面落实路段承包制，采取“科学定点、责任定人、灵活定时、实效定绩”的方法守点值勤和徒步巡查，从细入手，从细管理，从细做起，“门前三包”责任入户，耐心纠正临街门店、住户的违规行为，推行一次警告二次教育三次处罚的执法方式。

　　注重便民服务。一是在占道摊点的审批上，征求业主和市民的意见，科学合理地制定城区摊点布局规划，公开、公平、公正地办理审批手续，核定经营地点和时段，发放经营性占道许可证，实行亮证经营，既有效地疏导一些小摊小贩，也方便周围居住的市民。二是开通城管110专线，坚持“有问必答、认真处理、及时反馈”等原则，接听转办投诉，得到市民的好评。三是针对城区河道污染，组织专门队伍每天清理，在很大程度上改善了城区河道环境。

　　注重专业控拆违。组建100人的控违拆违专业队伍，天天巡查，发现一处，立案调查一处，控拆范围由老城区、园区、一江两岸三洲、城郊结合部等扩展到全县各个乡镇。累计控违3979户面积63.9万㎡，拆违3790户面积48.9万㎡，为项目开发直接节约成本5.　64亿元(按500元/㎡计算)，有效地推进了项目工程建设，优化了经济发展环境。

　　注重公安联动。为维护城管行政执法的正常秩序，严厉打击阻碍甚至暴力抗法行为，公安城管大队于2006年3月成立。六年多来，大队跟班执法2100多次，调查处置案件300多起，平息应急事件100多起，切实担负起了保驾护航的重任，其双刃剑的威力得以展现。

　　做好“三高三抓” 促进综合行政执法队伍建设新提升

　　高质量抓组建。在组织、人事、监察等部门的参与下，按照相关规定，先后2次从全县行政事业单位招聘大专以上学历、身体健康、年龄35岁以下的在职干部，采取公开考试、严格考察、公平竞争的办法录用执法队员，初步建立了一支素质较高的综合执法队伍。

　　高标准抓学习。将有关城市管理方面的法律、法规汇编成册，坚持开展一月一次集中学习，请高校、市城管局、县法院、党校、法制办等专家讲课，加强对城管典型案例的分析培训；认真开展秋季大练兵，提高队员的体能不放松；每季度扎实开展行政执法质量考核，规范执法行为和文书案卷的制作，每年办理行政处罚和行政许可5000多起，实现了“零撤销、零变更、零败诉”。通过学习，队伍的战斗力明显增强。

　　高要求抓管理。建立健全督查制度、财务制度、学习制度、首问责任制度、行政执法过错责任追究制度等一系列内部规章制度，严格落实到位，全方位提高了执法人员文明执法意识和依法行政水平。特别是综合考核制度，从职责考核、常态考核、执法质量考核、执行情况考核四个方面督查评比所有城管执法单位，实行一日一