宁乡城管队员耐心向门店业主讲解“门前三包”相关内容。

　　编者按：11月13日，人民日报海外版官方网站以“宁乡探索城市管理新体制见成效”为题，对宁乡城管工作进行深入解读。文章从推行城市管理责任“一张图”，解决“谁来管”； 落实城市管理任务“一张表”，解决“管什么”； 构建城市管理机制“一张网”，解决“怎么管”等三个方面，深入剖析了县级政府如何突破体制瓶颈，维持城市高效、协调运行和城市功能的正常发挥，解决城市管理最后一公里问题。《今日宁乡》特予以转载——

　　海外网11月13日电 随着工业化、城镇化的不断推进，城市管理面临很多新的挑战。城市管理事关人民群众切身利益，具有广泛性、动态性、综合性的特征。中共十八届三中全会提出“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”，为新时期做好政府对城市管理工作指明了方向，提出了更高要求。县级政府如何突破体制瓶颈，维持城市高效、协调运行和城市功能的正常发挥，提高城市管理效力，切实解决城市管理最后一公里问题，是当前城市管理工作中的重大课题。湖南宁乡县在这方面进行了有效探索和创新，成效显著。

　　近十年，宁乡县成功走出了一条新型城镇化、工业化道路，县域经济突飞猛进，成功进入全国经济百强县。近年来，宁乡县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，以中共十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，积极探索和创新城市管理理念，深化体制机制改革，推进精细化管理，着力构筑“大城管、大参与”工作格局，形成了管理、执法、服务“三位一体”的城市综合管理新模式，城市建设管理进入科学化、大数据化的新阶段。

　　一、推行城市管理责任“一张图”，解决“谁来管”

　　解决谁来管是抓好城市管理的根本。宁乡县政府于5月正式批准成立全新的“大城管委”，即城市管理委员会。由宁乡县委书记任顾问，县长任主任，其他相关县领导任副主任，教育局、住建局、公安局、城管局、玉潭镇等41个涉及城市管理的部门、园区和乡镇为成员单位。大城管委明确了各部门职责分工。按照一个事件、一个地段、一个部门负责的原则，绘制了“一张图”，即城区管理责任区划图，理顺部门之间职责分工，明确管理权限、管理责任；各责任部门根据责任区划图，再对社区、道路、农贸市场等重点地段按照一个网格区块1名城管员、2名文明劝导员、1名社区干部的配置，绘制具体责任图。各责任人员根据责任图，结合所辖区域管理实际，逐项组织实施，指导、检查、监督网格内各主体落实公民义务，促成了部门协调配合，使工作合力最大化，解决了县级职能部门“管得着、看不到”而基层管理部门“看得到、管不着”的问题。通过“一张图”的管理办法，完成了提质改造，强化了日常管理，实现了从建设到管理再到维护均有“业主”。

　　二、落实城市管理任务“一张表”，解决“管什么”

　　解决管什么是抓好城市管理的核心。大城管委组建后，宁乡县政府制定了《宁乡县城市管理工作考核办法》，考核内容以“一张表”的形式明确地规定了市容环卫、园林管、市政、城管执法和社区管理等各职能部门的工作内容，一目了然。为推进管理工作落实，每周召开城市管理例会，将考核任务以每周一表的形式分解到每个载体单位，再到每个网格管理单元。同时针对以往职能部门与属地政府只建不管、只管不建、又建又管等建设管理主体多元、重叠而造成的“不好管”问题，在大城管委统筹下，按照修建单位集中维护后“职能部门抓维护+属地政府抓管理”的分统结合的方式实行归口管理；同时，结合行政审批权改革，对各载体部门在城市管理中的具体任务作了详细要求，并按六类对园区、县职能部门、乡镇、社区进行分类考核，各单位根据考核任务要求，相互配合、各司其职。今年以来，宁乡县启动了新一轮城市基础设施提质、背街小巷改造工作，人行道翻修、排水系统改造、市政交通设施更新、园林绿化和综合治理等工作，城市面貌焕然一新。按照“整治一个网格单元就接收一个网格单元”的归口管理原则，有效的扫清了城区管理盲区。

　　三、构建城市管理机制“一张网”，解决“怎么管”

　　解决怎么管是抓好城市管理的关键。一是推进网格管理。在“一张图”明确责任的基础上，宁乡县大城管委着力编织好管理“一张网”，以50户为基准数划分城市管理考核单元，网格式地明确考核范围、责任主体，以网格单元为基础建立定期交办、常态督查机制，推动网格化管理体系内的部门、乡(镇)、社区自觉主动履职。把玉潭路划分为6个网格，八一路划分为10个网格，沿河路划分为9个网格，以这三条路为示范路段，建立“职能部门、乡镇、社区”三位一体的网格化责任机制，各网格单元与各门店业主签订“门前三包”责任书，通过这种方式推动管理重心下移。二是定期调度研究。县主要领导每月组织专题调研和召开调度会，巡查城区环境卫生、市容秩序；县分管领导每周定期上街对网格进行巡查，现场交办问题。对城市管理问题做到及时发现、及时处置，形成了边解决旧问题、边发现新问题的工作模式。三是常态督查整治。采用日检查、周反馈、月评比、季讲评、年总结的督查方式，由城管委办公室组建固定督查组，每天上街实行“七个一”(一街巷、一站厕、一院落、一小区、一市场、一河段、一工地)地毯式巡查，杜绝只重表面、忽视里面的现象。对每天检查出的问题，详细记录、即时交办、督办。每月对考评得分汇总排名，并在媒体通报。

　　宁乡县大城管委成立以来，大力推进清洁城市、畅通城市、靓丽城市建设，掀起了大清扫、大清洗、大维护、大整治浪潮。取缔店外经营357起，清理占道堆物112处、垃圾40余车，清理拆除违规灯箱招牌382起、历史违章建筑21处，处罚“五乱”行为96起、乱停乱靠行为1237起，整治违规运输车辆138台。投入近3000万元，提质道路20条，完成背街小巷改造15条，修复完善40余处市政设施，设置800余处隔离桩和交通标识提示牌，使城区脏乱差现象得到根本性转变。新体制的运行，使宁乡县城市管理效能、水平显著提升，市容市貌焕然一新。城市管理考核在长沙市位居前列，其中市容环卫、园林绿化、城管执法排名第一，被评为全国卫生县城。目前，宁乡县正以城市管理数字化调度中心建设为平台，用大数据加速城市管理纵深拓展。