千万元装备升级补贴带动6亿元产值。图为星邦重工新装备。

　　传说中，有一对神鸟，雄为凤，雌为凰。每五百年，他们就要投身于熊熊烈火中自焚，在阵痛中蜕变重生。

　　宁乡网—今日宁乡讯 目前，宁乡工业正在经历着这样的一场浴火蜕变、凤凰涅槃。

　　淘汰关闭14家煤矿、68家造纸企业、77家砂石厂、58家小瓦窑、14家机立窑水泥厂……三年内，宁乡工业共淘汰落后产能310余万吨、产值50多亿元。

　　310余万吨产能，50多亿元的产值!宁乡工业遭遇了前所未有的阵痛。但是，阵痛是为了更好地蜕变新生!三年来，县委、县政府科学决策，周密部署，在刮骨疗伤的同时，出台激励政策，搭建“两型”平台，发展新型产业，在技术、装备上引导企业转型升级，在招大引强上引进“两型”企业和项目，全县上下打响了一场淘汰落后产能、发展新型工业的全新战役。

　　“宁乡是全省推进新型工业化的先进典型，也是在新常态下寻找新机遇、谋求新发展的先进典型。”11月7日在我县召开的全省工业和国企改革工作调度会上，副省长黄兰香对宁乡工业转型给予高度评价。

　　直面忧患 痛定思痛

　　“着力转变发展方式，着重突出科技发展、绿色发展、‘两型’融合发展!”“不要黑色GDP!摒弃依赖资源发展的观念，淘汰落后产能，打造宁乡‘绿色’工业!”……淘汰落后产能动员令响彻楚沩。

　　追溯宁乡工业发展，虽然历史悠久，但也隐患重重。

　　煤炭、石灰石、耐火泥、砂石等自然资源在我县多地蕴藏丰富，所以部分乡镇靠挖掘这些自然资源进行加工来发展地方经济，出现了“村村点火、户户生烟”乱象。隐忧，就像煤炭、石灰石、砂石等资源一样深埋在地壳里，一起被挖出。

　　随着历史车轮的不断前行，一座座小煤窑、石灰窑和一家家水泥、耐火材料、采石、砂场等的无序生产，让宁乡美好的山水，满目疮痍，伤痕累累。

　　献出去的是宝藏，留给自己的是废弃品和生态的破坏——这，几乎是资源型区域发展难以逃脱的结局和残酷的现实。

　　资源影响发展，但资源并不决定发展。“着力转变发展方式，着重突出科技发展、绿色发展、‘两型’融合发展!”这是县委书记黎春秋在2013年新型工业化大会上掷地有声的号令。

　　“不要黑色GDP!要摒弃依赖资源发展的观念，打造宁乡‘绿色’工业!”县委副书记、县长周辉多次在工业调研中强调。

　　为摒弃依赖资源发展的落后观念，全力促进工业经济的转型升级，县委、县政府特制定了2013-2015年新型工业化三年行动计划。明确通过三年努力，基本实现由单一投资拉动向投资拉动和创新驱动并举转变，由粗放经营向集约发展转变，促进工业化和信息化深度融合、工业化与城镇化良性互动，逐步完成规模企业转型升级，着力构建结构优化、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

　　在这3年里，宁乡把淘汰落后产能作为发展新型工业的首选战略，全面打响这场攻坚战。

　　壮士断腕 义无反顾

　　还西部青山绿水，70多家西部砂场“一锅端”；不要黑色GDP,10多家不达标中小煤矿全部关停；还百姓安居环境，10多家机立窑一律拆除、50多家小瓦窑消声匿迹……绿水青山就是金山银山!

　　——2012年至2013年，一场治砂持久战全面打响。

　　2012年12月25日，在县委全会上，县委书记黎春秋就斩钉截铁地提出：“加强生态文明建设，启动沩江‘母亲河’保护行动计划，取缔非法洗砂、采砂，加强水污染综合防治，保护水质安全，建设‘活力宁乡、美丽宁乡，幸福宁乡’!”

　　县委、县政府迅速组织成立了以县委副书记、县长周辉任组长，县纪委、水务、国土、林业、公路、环保等相关职能部门以及各乡镇为成员单位的县整治非法采砂洗砂工作领导小组。

　　全县上下牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，形成人人参战、个个有责的强大合力；治砂工作强力推进，成效明显，西部77家砂场在2013年3月底前全部关闭。随着西部砂场的关闭取缔，楚江逐步恢复了清澈美丽。

　　“关停砂石场并没有出现人们所担心的经济回落!”青山桥镇一位负责人介绍，该镇一边关停挖山采砂，一边修复山体生态，同时重点打造芙蓉山省级水利风景区，规划中药材产业园，以逐步形成旅游、药材两大支柱产业。“达产后的项目产业规模年总产值突破8.2亿元，年利润达1.8亿元以上。”是要“杀鸡取卵”式的掠夺生产，还是走“养鸡下蛋”式的发展道路?青山桥镇用生动的实践给出了答案——绿水青山就是金山银山!

　　——2014年，一场落后中小煤矿的淘汰革命如火如荼。

　　“从表面看，小煤矿带来了一些税费，产生了一些效益。但从深层次看，这些小煤矿安全隐患重重,严重威胁着人民群众财产安全，严重破坏我们赖以生存的自然生态环境，我们必须痛定思痛，痛下决心，坚决不要这黑色的GDP!”今年10月11日，县委副书记、县长周辉在全县关闭小煤窑的动员会上的一席话，让与会人员形成共识，坚定了“壮士断腕”的决心。

　　在如火如荼的落后煤矿淘汰战役中，县四大家领导披甲上阵，挂帅指挥。煤炭坝、东湖塘、大屯营等相关乡镇全力以赴，深入各煤矿宣传发动，雷厉风行开展关停行动；县工信局等相关职能部门抽调精兵强将，深入各矿区紧密联动……全县上下齐心协力，秣马厉兵，紧锣密鼓地拉开了一场落后煤矿关停大战。同时，大部分的煤矿业主显示出了他们的觉悟、大度和良知，置个人利益于度外，舍小家为大家，积极配合政府的关停工作。全县落后煤矿最终悉数关停。

　　煤矿关停工作获得了群众的交口称赞。“是要拆!拆得好!挖煤把地下都掏空了，周围10多户村民的房子都开了裂缝!”11月8日，记者在大屯营镇蔡家湾煤矿看到，当地村民纷纷前往煤矿拆除现场帮忙，村民谭文希忍不住对记者感叹。“煤矿行业本来就是夕阳产业。关停后肯定损失很大，但是从长远看，是个好事，免得越陷越深!”生于上世纪80年代末期的年轻煤矿业主王果由衷地说。

　　——2013年至2014年，小瓦窑、水泥机立窑“一锅端”。

　　今年6月16日，县委副书记邓杰平在小瓦窑整治工作推进会上算了一笔账。据不完全统计，一个小瓦窑平均每年烧制80窑，每窑需要消耗3-5吨木材。而根据小瓦窑的特点，一般选取的都是直径5-15公分的小树，简单的算术背后，是一年至少7000亩以上的树林被成片砍伐。

　　全县上下发起了一场取缔小瓦窑的大行动。成立了由环保、国土、电力、工信等部门单位及相关乡镇组成的专项整治小组，采取“乡镇负责、部门支持”的综合治理办法，对非法小瓦(砖)窑进行依法查处和限期整治。东湖塘、南田坪、花明楼3个乡镇和相关职能部门均成立了小瓦窑专项整治工作小组，研究制订切实可行的措施和详细的工作方案，并安排专人负责。南田坪乡采用个性分析、逐个拆除的方法，乡党委、政府在逐个分析5家小瓦窑业主的实际情况后，确定先期动员党员拆除小瓦窑，以此带动全乡拆除工作的开展，效果明显。全县58家小瓦窑“一锅端”。

　　2013年底，县委、县政府明确了将全县机立窑全部淘汰的指示。县工信局和相关职能部门及乡镇积极落实推进，于今年4月份正式实施。目前，全县12家水泥机立窑全部关停。“机立窑拆除是大好事!再也不必担心灰尘和环境污染了!”近日记者在喻家坳乡采访时了解到，县委、县政府今年将位于该乡的一家水泥企业机立窑拆除后，附近群众无不拍手称快。

　　腾笼育凤 转型升级

　　县委、县政府科学决策，在刮骨疗伤的同时，腾笼育凤，出台激励政策，搭建“两型”平台，发展新型产业，引导企业转型升级，全县经济社会在蓝天碧水下焕发勃勃生机。

　　随着一批煤炭、水泥、造纸、瓦窑等落后产能的淘汰，宁乡工业也面临着50多亿元产值的淘汰之痛。如何弥补50多亿元的产值流失?如何做好工业发展的加减法?县委、县政府科学决策，率领全县上下孕育着一场工业经济的凤凰涅槃。

　　——拓展平台，打造“金玉”，为各乡镇提供工业发展摇篮。

　　2013年，随着一个独具匠心的工业区——金玉乡镇工业集中区的逐步建成，全县33个乡镇工业有了发展的摇篮。

　　金玉乡镇工业集中区是县委、县人大、县政府、县政协高瞻远瞩、果断决策的结果。目的是通过整合工业优势资源，打造飞地园区，破解乡镇工业发展瓶颈，提升产业承接能力，增强工业发展后劲，促进县域经济更好更快发展，成为县域转型发展的新探索、两大主体园区的新补充、乡镇工业发展的新平台。

　　金玉乡镇工业集中区距离县城4公里，总体规划面积20平方公里，核心区12平方公里，启动区2.5平方公里。集中区的发展理念是节约集约、环保生态、产城融合。通过建设集中区，为乡镇工业发展提供新的平台，使乡镇工业由分散型向集中型、由粗放型向集约型、由污染型向环保型和生态型发展，最大限度节约基础资源、降低环境污染、减少生态破坏、放大项目效应；将通过实施飞地招商，五年内形成一个产值过200亿元、工商税收过5亿元的工业发展新平台。

　　“不用挖煤、挖矿、挖山、挖土，我们一样可以抓工业!”东湖塘镇的相关负责人介绍，通过飞地招商，把项目引进金玉乡镇工业集中区，乡镇一样可以享受到相关利税，何乐而不为?

　　有了好的梧桐，自然不怕没有凤凰。记者获悉：金玉乡镇工业集中区现已签约项目42个，启动建设16个，建成达产后产值将达到60亿元以上，预计税收超1.6亿元。

　　——突出重点，瞄准要点，引导地下产业向地面产业发展。

　　煤炭坝镇是我县重要的产煤重镇，随着煤炭产业的没落，这个曾经的经济大镇出路何在?县委书记黎春秋在经过深入调研后，向煤镇提出了发展总领：“提质老城，依托煤城，打造新城，东进融城，将煤炭坝镇打造成为以工业为特色的城乡一体化示范区。”县委副书记、县长周辉明晰了发展方略：“实施城中有产、产中有城的产城融合战略，做好地下产业向地上产业的转移，突出抓好一门主产业、抓好一门特色产业。”

　　“刚开始谋转型的时候，我们走了些弯路。2013年，周辉县长再三明确要突出抓一门产业的思路后，我们分析市场和走向，瞄准错位发展的契机，锁定了门业!”煤炭坝镇党委书记王春林介绍，刚开始煤炭坝镇实施的是“黑色”产业向“彩色”产业转移的举措。期间，他们着力于烟花鞭炮、新材料等产业的打造，虽有所成，但并没有达到理想的支撑效果。

　　2013年，煤炭坝镇打造门业产业园，尝到了成功的硕果，煤矿挖掘业已经逐步退出发展的舞台，其打造的“全省门业集中区”强势崛起，“中部门都”雏形已显，声名远播。湖南省门业协会已在煤炭坝镇正式成立，并发挥作用，各大知名门企竞相落户园区，目前落户园区的门企有20家，多个是亿元级以上投资，均动工建设，其中3家已竣工投产，13家即将竣工投产。另外有10家门企已完成签约，正进行土地规划、报批等前期工作。

　　——龙头支撑，特色发展，坚挺宁乡工业经济发展脊梁。

　　宁乡经开区作为宁乡工业发展的主阵地，坚持龙头引领和“两型”发展。目前，正在致力打造千亿食品产业园和再制造示范基地，已经拥有规模以上食品企业60多家，基本形成了以加加集团、青岛啤酒、台湾宏全为代表的液态食品；以广东美怡乐、洽洽食品集团为代表的休闲食品；以盛湘米业、亮之星为代表的粮油加工；以北京现代资源集团、法国乐福来、长城肠衣为代表的肉类制品；以沩山茶叶为代表的茶叶加工等优势产业。同时，宁乡经开区按照国家发改委统一安排部署，继续深化与浏阳再制造专区紧密合作，以现有再制造产业为基础，侧重发展机床零部件、医药设备零部件等再制造产业，集中培育10家以上再制造龙头企业，健全再制造旧件逆向回收物流体系和技术创新体系，力争到2016年，宁乡再制造专区建成面积达到3.2平方公里，再制造企业达到30家，实现再制造产值50亿元奋斗目标。

　　主体园区之一金洲新区工业集中区，加快平台创建工作，积极申报国家新型工业化示范区和省级高新区两块“牌子”，并积极与高校进行产学研对接，争创湖南大学科技产业园基地。双凫铺、夏铎铺、老粮仓、大成桥等乡镇特色工业园竞相发展，来势良好。双凫铺大力打造“中部鞋都”，与大成桥一道构筑“十里鞋城”取得重大突破；夏铎铺机械工业园不断壮大规模；老粮仓珠宝产业园日加工黄金、白银达50多公斤，年产值将超50亿元。

　　——科学引领，全方服务，千万元装备升级补贴带动6亿产值。

　　骏马配金鞍，好马要好马具才能进一步发挥其速度优势，这和技术革命带来新生产力的提高之道理不谋而合。

　　企业就是工业发展的“马”!2013年，为配上好的“马鞍”，县委、县政府在全省率先推出装备补贴政策，对县内符合“两型”标准的工业企业所引进的先进装备给予辅助支持和专项补贴，经认定的单台(套)先进装备价格在50万元人民币以上的，给予6%—8%的补贴，而今年出台的细则又将补贴提高至6%—10%。如今，这项产业政策已成为宁乡经济转型升级的有力抓手。县工信局局长刘建斌介绍，去年县财政共发放装备补贴1083万元，带动28家企业的设备投入1.7亿元；今年28家企业产能产量普遍上升，上半年产值较去年同期增加超过6亿元。长沙湘瑞重工有限公司去年投入300万元引进了新型的龙门镗铣床，产品结构发生了改变，过去仅能生产低端、低附加值产品,现在开始加工精密度高、技术难度高的产品，订单也越来越多，今年产值预计可实现近亿元。

　　县委、县政府继续探索服务企业的新模式，今年出台“四对标”服务来全面提升县内企业综合能力：就中小企业在“设备、质量、管理、技术”四方面存在的短板，与国内先进标杆企业对比“找差距”；通过行业专家深入调研、分析诊断，对症“定措施”；通过企业在产品研发、生产、销售以及经营管理、品牌形象等多方面的改善和创新，提质“促发展”。

　　——技改助力，夺取“三赢”，造就“两型社会”蓝天碧水。

　　“两型”，资源节约型和环境友好型。近年来，宁乡经济社会快速发展，如何避免重蹈覆辙，陷入“先污染后治理”的怪圈?对此，县委、县政府坚定不移地走资源节约与环境友好发展之路，县发改、环保、工信等职能部门以及各园区、乡镇积极作为、合力攻坚，为县域健康持续发展保驾护航。

　　据县环保局相关负责人介绍，多年前，全县纸业污染整治专项行动对造纸企业采取强化监管、停产治理、淘汰关闭等措施，通过并购、重组扩大产能，提高工艺、加大技改，最终全部实现了产能和“三废”排放双达标。通过强力整治，为全县经济发展腾出了大量环境容量。

　　今年该局已出动5047人次，对全县企业进行执法1185次，共下达限期整改通知368份，下达监察文书623份，停产整治企业135家，依法取缔关闭企业26家，强制拆除企业68家，通过系列专项执法行动，规模小、污染重的企业不断减少，全县的环境质量明显改善。

　　记者近日跟随县环保局相关负责人前往花明楼、道林镇看到，原来高耸的烟囱黑烟滚滚已成历史，青山绿水已逐渐恢复。据采访了解，自今年2月底全县耐火材料污染排查整治专项行动开展以来，县环保局对企业进行明察暗访和现场执法，对违规生产、偷排企业进行拉闸断电、责令限期整改，并引导各耐火材料企业添置煤气发生炉和脱硫除尘等多套设备，有效遏制企业对环境造成进一步污染，整改成效明显，取得了群众称赞、企业好评、部门满意的“三赢”局面。

　　据介绍，针对类似于耐火材料等落后行业整治，县环保局实施“三条腿”走路：鼓励企业整合，规范污染防治，成为大型清洁生产企业；支持企业技改，淘汰落后设备，上马清洁节能高效设备和污染防治设施，成为环保合格的新型企业；既不整合也不整改的要求自动关停和联合强拆。“耐火材料整治不到3个月全部完成专项治理，整合8家，整改了16家，关闭了10家，其‘三赢’得到国家环保部高度肯定，并将宁乡成功经验在全国通报表扬。”该局相关负责人告诉记者，今年2月份制定了全县2014年度主要污染物减排工作计划，安排减排项目14个；全年全县将减排COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别为566.78吨、28.83吨、157.4吨、1548吨。全县经济社会在蓝天碧水下焕发勃勃生机。

  非法砂场被依法取缔。