宁乡网—今日宁乡讯 厘清村级权力边界，建立小微权力清单。把权力亮在阳光下，作为我县首个规范村级小微权力工作试点村，坝塘镇乐安村第一个吃到了“蟹黄”：村级办事不出村，村民满意率显著提升。

　　4月21日，阳光明媚，记者在乐安村村部的公示栏里，看到了占据整个公示栏一大半的《坝塘镇乐安村小微权力清单目录》，村会计张永胜正在向村民介绍城乡居民养老保险的办理流程图。短短几分钟，村民满意而去，而记者也见证了“微清单”的魅力所在。

　　“梳权”编制“微清单”，村干部个个成“行家”

　　“现在，遇到自己业务以外的事件，也知道怎么处理了，反正流程图摆在那里。”张永胜告诉记者，由于每个村干部的分工有所不同，对业务的掌握也不一样。往往碰到自己业务之外的事就只能“干瞪眼”，来办事的村民也只能等。

　　今年3月，4组的村民吴建军来到村部，想要办理建房申请，当时分管该类业务的村干部刚好出差去了。换做以往，吴建军只能下次再来。但是刚好“微清单”已经编制并张贴在公示栏，于是，张永胜带着吴建军一起来到公示栏。对照村民宅基地审批流程图，吴建军很快就掌握了方法，回家将需要的材料准备好，把准备工作做足了，等分管国土工作的村干部一回来，相关手续很快就办到了位。跟往年相比，这样一项审批业务的办理，至少缩短了七个工作日。

　　“现在，村干部都对分管领域以外的业务办理流程熟悉，虽然具体的业务还是要专人办理，但业务咨询和指导工作谁都能胜任了。”通过对“微权力”的清理、编制和运行，不少村干部都觉得自己的业务能力得到了拓展。

　　据了解，自今年初确定试点以来，在全县推行纪检监察一体化工作的大背景下，乐安村在制定村干部各项权力运行的工作规范和流程的同时，认真梳理重大决策、日常管理和便民服务三类全力共计48项，分为户籍管理、社会保障、计划生育、国土城建等16项。紧接着，针对群众反映强烈的办事流程复杂、难懂的实际情况，编制了《坝塘镇乐安村小微权力清单目录》，并针对每一项绘制了流程图。

　　“权力”化作“流程图”，村民人人变“里手”

　　“以前经常会发生因为材料准备不足而无法通过审核的事，群众有怨气。现在就不会了，需要什么，都在墙上，一目了然。”说起低保户资格的年审，张永胜表示今年的工作“太顺利了”，20个低保户的资格年审在一天内一次到位，没有群众不说好的。去年，一位村民因为不具备资格而导致低保审核没有通过，这位村民对村干部办事产生了质疑而上访到镇上。今年，这位村民再次来申请，村干部与他详细解读了公示栏的流程图，让村民明白不是村干部不给办，而是按照法律规定不能办。

　　“以前觉得办一件事好神秘、也好麻烦，有了这流程图，这神秘的面纱都揭开了。”部分村民表示，在这一份“微权力”清单上墙之前，遇到事了，能不能办、找谁办、怎么办都是一团迷雾，现在只要对照流程图一切了然。原来在流程图上，明确了村级组织、村干部等权力主体的岗位职责，确保农村小微权力运行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据”。

　　“微权力”进了“笼子”，反腐倡廉到了基层

　　医保是关系到村民切身利益的重要事项，也是舆情易发事项。去年，由于村干部履职不到位，乐安村长安组的五保老人江桂华与相关村干部起了纠纷，不但影响了便民服务的效果,还导致村民对村委会工作产生怀疑。

　　原来，医保缴费是由村文书根据前一年参保名单进村入户对人员的增减进行摸排，然后将村需参保汇总名单包括“三无人员”及所收保费统一上交至镇社会事务办。而根据我县城乡居民医疗保险参保缴费规定，“三无人员”享受财政医保全额补助，参保成功后保费将退还服务对象。在“江桂华事件”中，便是由于村干部履职不力，江桂华没有及时收到应退还的保费而导致了纠纷的发生。现在不同了，“微权力”清单公布在阳光下，不管办理什么事项，群众一看流程图就知道所办事项的具体步骤和所需工作时间。

　　尤其值得注意的是，在每一个事项的流程图下，还用“星号”特别标注并列出了“廉政风险点”和“廉政风险防控措施”。以“城乡居民医疗保险征缴运行”为例，流程图下列出的廉政风险点有履职不到位、工作不细致导致在摸排时出现差错、信息校对不准造成工作较大失误等三条，而对应的防控措施也有三条，即村务监督委员、全体村民加强监督，加强对村干部的廉政教育，镇党委政府纪检组织加强监督指导。跟着“流程图”走，不但提高了办事效率，有效防范了村干部推诿扯皮、故意发难、吃拿卡要等现象的发生，也有利于鼓励引导广大人民群众进行社会监督。

　　“小微权力只有进了笼子，才能从源头上防范人民群众身边的腐败。”该镇党委书记王东波告诉记者，近年来，随着经济社会发展，村级干部的权力在不断增大，如何确保村组织手中掌握的权力真正为民所用，资金真正用于民生，是一个全新课题。乐安村“微权力”清单的运行，将村级小微权力关进了笼子，将村级事务放在了阳光下，或将为该课题的解答找到途径。据了解，坝塘镇已经着手复制“乐安”经验，在较短时间内将“微权力”清单制度覆盖全镇范围内另外13个村(社区)，给基层干部群众带来“为民、务实、清廉”的新风。