谭小平2016年5月19日

　　同志们：

　　我们正在加快新型城镇建设，毫无疑问，新型城镇建设的主体在县城，重点在县城，难点也在县城。

　　我们的县城已不是一般意义上的县城，是一个上了40万人口、40平方公里建成区的县城，已经是一个中等规模的城市，可能是全省最大的县城。同时，我们的县城又是省会长沙的次中心和重要功能组团，在可预计的未来，还不可能与省会城区完全融为一体，必须作为一个独立的、自成体系的卫星城来建设和发展。所以，我们既要学习把握城市建设的一般规律，又要认真探讨这个城市特殊的内在要求，紧紧跟上时代的步伐。

　　那么，我们要建设什么样的城市呢?

　　第一、我们要建设繁荣的城市

　　城市是从商贸流通开始的。随着商贸的繁荣，人口的聚集，商贸与人口相互作用，没有繁荣的商贸和旺盛的人气，城市发展是不可思议的。同时，城市繁荣的基石是产业繁荣，城市又是产业集聚发展的空间载体，没有产业支撑的城市是“沙漠上的大厦”，没有城市发展承载聚合的产业是“一盘散沙”。宁乡县城经过这些年的发展，形势已今非昔比，从繁华多彩的街道到鳞次栉比的商铺，从时尚大气的商贸综合体到分工明确的专业大市场，从中高端房地产楼盘到有相当规模的工业园区，我们已经实现了城市发展的第一次飞跃。但总体还处于粗放型、自然成长型阶段。主要有四个不够：一是商贸业档次不够。除了这些年引进培育的豪德、大润发、人人乐、天祺百潮汇等还算不错之外，商贸的整体业态和管理比较低端，特别是与老百姓日常生活密切相关的农贸市场还处于上世纪的水平，环境脏乱差、假冒伪劣乱象时有发生，市场经营还不规范。二是现代服务业发展不够。金融保险、休闲娱乐、健康养老、行业中介、物流配送等业态还处于起步阶段。三是产业布局不够合理。城市商贸功能板块不明显，大型市场交通不畅。四是产城融合不够。工业园区城市生活配套跟不上，难以吸引和留住外来人口，特别是中高端人才。这“四个不够”归根结底体现在商贸对财政税收的贡献不够。我们要加快建设培育奥特莱斯、未来方舟、利和城市综合体，以及大河西农产品市场这些很有希望的商贸项目，我们还要在培育中高端商贸业和现代服务业上持续发力，尽可能引进一些总部经济、创客平台进来，形成楼宇经济。当务之急是要把同老百姓日常生活密切相关的农贸市场布局好、建设好、管理好。要把县城做繁荣，还有一件事可以做出名堂，就是把宁乡的特色农产品通过发展特色餐饮业打出去，形成综合效应。我们有很多“一镇一特”的农产品，能不能依托经开区食品产业园或者玉潭老街，规划布局，专题招商，办一个特色餐饮街市，类似长沙的坡子街和南京的秦淮河，以此吸引更多的人气和消费。特别是要加快建设香山文化教育城，大力发展全域旅游。如果有朝一日城里讲外地话的人多了，讲普通话的人多了，甚至能看到一些白人、黑人、棕色人，我们的城市就是一个开放包容、充满活力的繁荣城市了，就实现了第二次飞跃。

　　第二、我们要建设美丽的城市

　　爱美之心人皆有之。美丽城市赏心悦目，是所有人的眼福。从这个意义上讲，把城市装扮得美丽漂亮是最公平、最直接的民生。

　　美丽城市首先要通过城市规划和城市设计来引领。规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大的忌讳。我们要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，从外形、色彩、质感、风格等方面把握建设品位，力争每一条街道、每一处景观、每一栋建筑都成为城市的风景。所谓“冬天看绿化、白天看美化、晚上看亮化、雨天看硬化、刮风看净化、长远看规划”，规划留白也是一种前瞻性，切不要把规划做得太死，要给未来发展留下足够的空间和余地。当前，要特别注意规划的系统性、协调性，加快推进“多规合一”，用不同“颜色”叠加在一张底图上，切实解决好各类规划自成体系、互不衔接甚至冲突打架的问题，像费孝通先生讲的那样，“各美其美、美美与共”。规划就是法。规划不要被地产商、建筑承包商所捆绑，不能有权就任性、有钱就任性，甚至没权也任性、没钱也任性。

　　城市发展到今天的地步，现在看来，还是山水田园城市最美。宁乡县城的水资源禀赋是具备的，沩水穿境而过，“血脉”通畅，要把水环境运用好，完全可以打造水韵之城。要加大“十里画廊”建设力度，加强河流沿岸的护绿添绿，构建层次分明的生态长廊，展开江河两岸的秀美画卷。沿江风光带需要更多的亲水平台，让市民能享受水的美感和乐趣。要实施城区朝阳溪、化龙溪、东沩溪、正龙溪和民兵渠这些“血脉”的综合治理，让昔日的“臭水沟”变为可游、可观、可闲、可留的“风景线”。要将“城市自然化、自然生态化”的理念融入城市发展全过程，以环境容量优化区域布局，以环境改善倒逼发展方式，以生态建设再造环境优势，科学制定空间管制区域规划保护措施，明确绿线、蓝线、紫线、黄线、红线五线的管理区域，对绿地、水系进行严格保护。

　　这里我想特别强调工业园区的环境建设问题。工业园区在产业项目布局上，要多保留自然山体、少一些钢筋水泥。通过建设一个个花园式企业汇集成为花园式园区。

　　第三、我们要建设尚文的城市

　　所谓尚文，就是要崇尚文化，尊重文化，敬畏文化，传承文化，弘扬文化。一座城市要给市民留下记忆，一要有一定特色的建筑，二要有郁郁葱葱的绿化，三要有传承已久的民俗。如果失去了这三项“传家宝”，那么城市就没有了根，没有了魂。我们建设尚文的城市，就是要把城市的魂和精神树立起来，寻找并保存宁乡的特质，彰显宁乡的气质，把历史“血脉”和文化“基因”深深根植于城市之中。

　　宁乡本是人杰地灵、底蕴深厚的文化大县，作为城市建设完全可以把厚重的宁乡文化进行集中体现和彰显。这首先体现在建筑上。城市建筑是凝固的诗、立体的画、贴地的音符，建筑设计要尊重文脉，配合城市整体风格，彰显独特历史文化魅力。对前人留下的文化遗产要有敬畏之心，像保护自己的家园一样保护城市的文物古迹和非物质文化遗产，有序实施城市修补和有机更新，真正把“根”留住、把“魂”留住、把“乡愁”留住。我几次看了我们老县城的一些地方，表面上看也是破破烂烂，实际上好多都是宝贝，有些民国时期的建筑，稍加修饰和保护，就可化腐朽为神奇，就是历史的记忆，是用钱买不来的。很多人特别是一中的老校友，很怀念老一中的校园，而现在我们又要将老一中校址恢复起来，就是要将记忆留下来，将旧时的美好印象珍藏起来，这也是一种高尚。我反复讲过的，越是民族的就越是世界的，越是古老的就越是新鲜的，越是个性的就越是大众的，越是生态的就越是美丽的，这是一条定律。

　　城市文化最终体现在人身上，体现在城市的主人——市民身上。城市文明本质上就是人的文明，城市形象根本上就是人的形象。市民形象高一分，城市形象美十分。我们要在广大干部群众中持续深入推进“讲道德、明是非、守纪律”教育，真正将提升市民素质放在重要位置，不断教育、规范、引导市民遵守法律法规，遵守公共道德，并自觉同错误行为作斗争。

　　第四、我们要建设幸福的城市

　　幸福的城市不是一句空洞的口号，也不只是高楼大厦、钢筋水泥、宽阔马路、人声鼎沸，甚至也不只是绿化、美化、亮化。炼红书记反复讲的，要让民生更爽。这个“爽”字就是群众的舒适感。城市要提供给市民以舒适感，主要体现在完善的基础配套、良好的公共服务，更体现在市民有获得感、有安全感、有尊严感。当然，幸福也要靠群众一起来创造，毕竟，群众是城市的主人。人民群众要有更多的理解和包容，面对城市发展过程中的烦恼和矛盾，不是一味的抱怨、过高的期望，而是共同面对、主动参与、凝聚合力，齐心协力加以解决。我们要持续提升城市公共服务水平，同时引导群众有序表达合理诉求，让“以人为本”的城市发展理念始终贯穿到各项工作当中。

　　首要的还是完善基础设施，让市民生活更加方便。城市基础设施是市民生产生活的主要载体，交通出行方便不方便，下水道通畅不通畅，自来水合格不合格，垃圾收集设施完善不完善，信息通讯快捷不快捷，等等，老百姓几乎天天都要面对，这些都关系群众切身利益、切实感受，我们必须放在心上、抓在手头。“修好市民脚下的路，点亮百姓门前的灯”。还要“面子”“里子”一起抓，把地下市政设施完善好，建设好城市的良心工程。当前要加速打通一些堵头卡口，推进“两路一片”、市民中心、玉潭公园、滨江、龙溪路沿线、喇叭口、文中片区等棚户区、旧城区改造项目；加快推进金洲湖、八家湾水库、沩江“十里画廊”、污水处理和自来水厂等重大项目建设，满足城市规模拓展和品质提升的需要。

　　幸福感的前提和基础是安全感。如果社会治安不好，再漂亮的城市也只是“金玉其外”。我们要创新基层治理，让市民生活更加和谐。充分发挥人民群众在城市基层治理的主体作用，加快推进治理体系和治理能力的现代化，进一步探索城市的多元共治的新途径。今天四个街道的社区书记、主任都来了，为什么请你们来?就是要让大家充分认识到自己的责任和使命。街道管理、社区管理不同于过去的乡镇管理和村务管理，必须加速实现三个转变：由农村管理方式向城市管理方式转变，由农村经济形态向城市经济形态转变，由农村文明特征向城市文明特征转变。

　　做好城市工作，三分建七分管。我们城市工作要实现由过去的“建管并重”，果断地向“建从于管”转变，所谓“建从于管”就是建设要服从于管理，不能说是重点工程、特殊项目，就乱来，就搞特殊，渣土车满城跑，超重超载没人管，要“一碗水端平”。要用规范管理来处理城市建设与管理的矛盾，努力将项目建设对城市环境和居民生活的影响降到最低。要注重管理的精细化、精准化、长效化，把每一件小事做到极致，持续抓下去就变成常态。千万不能紧一下又松一下，虎头蛇尾、恶性循环。

　　最后，我想还讲讲责任的问题。很多地方很多人喜欢讲一个漂亮的名词叫“网格化管理”，我是不以为然的。实际上，我们中国的体系制度早已经“网格化”了，湖南省在全国是30多个网格之一，长沙市是湖南省15个网格之一，宁乡县就是长沙市的10个网格之一，一个街道就是我们29个网格之一，乡镇街道下面就是以村社为网格，网格依次不断细化，这个非常明确。为官一任，造福一方；为官一任，守土有责，天经地义，一级对一级负责。每个同志都要有这个责任担当，希望大家务必把城市建设和管理的各项工作落实下去!