县旅游局产业科科长 张闵湘

　　打造全域旅游景区，项目和运营是关键，而项目建设又难在资金的投入。为此，县党代会特别提到要积极破解项目建设融资难、运营主体招商难喝旅游市场开发难，抓紧组建文旅集团、文旅基金。这说明县委看到了当前宁乡旅游发展中的瓶颈，并为如何破解瓶颈，开出了药方。

　　纵观国内其它地方，在项目建设和运营方面，还是有一些成功的例子可供借鉴。安徽黟县徽黄旅游集团就是一个很好的例子。黟县徽黄旅游发展(集团)有限公司组建于2012年11月，是一家从事旅游景点开发经营、旅游配套设施建设经营、旅游咨询服务的国有全资公司。现注册资本7200万元，旅委下属两个事业单位为股东，其中旅游资源开发中心占股本60%，旅游营销策划中心占40%。集团下辖6个全资子公司，现有员工165名。

　　通过几年的发展，集团现拥有打鼓岭、屏山、卢村、桃花源漂流、木坑竹海、西递、西递石林七个旅游景区(其中5A景区1个、4A景区1个、3A景区1个、正在申报4A景区2个)、宏村285亩旅游配套设施开发经营、黟县旅游商品超市、黟县悦途体育旅游和黟县国际汉和旅行社等，实现了现代服务业与生态旅游、体育旅游的有效结合。目前，集团正在从“吃、住、行、游、购、娱”等方面入手，加快品牌的深度开发，逐步做强做大，力争早日形成品牌化、规模化经营的国有控股的集团公司。

　　他们的主要做法有如下几个方面。建机制。由旅游部门牵头，财政、国投、国土、法制等相关单位成员参与配合，共同组建国有控股旅游企业，以政府主导、企业运作的模式从事旅游开发、经营、销售。彻底扭转旅游资源分散开发、分散经营、各自为政的局面，全面提高区域旅游开发效率、整体形象和整体效益。建队伍。集团设董事会、监事会。在董事会、监事会领导下，集团公司架构设营销中心、财务部、景区管理部、项目部、企划部、办公室、旅行社、体育公司和六大景区。

　　资金整合方式。公司组建过程中遇到的最大难题是资金，对于注册资本金及发展资金运作模式主要有五个方面：一是财政借款注入资金。二是政府将国有产权的旅游资源无偿划拔给公司作为资产。三是各级政府投入旅游项目的补助资金、项目资金，统一由公司代表政府管理、使用和投入。四是尚未出让规划确定的旅游资源开发经营权优先出让给公司开发经营，而公司则以营业收入分成方式从产权所有者手中获取经营权，实现公司的滚动发展。五是以景区门票收入和取得的土地进行质押，通过银行进行融资。

　　资产整合模式。对闲置在县域内的国有资产，通过国投公司进行清理核算后，无偿划拨给集团公司，由公司代表政府投资运营，通过组合、优化配置等方式进行有效运营，最大程度实现国有资产的保值、增值。通过划拨旅游国有经营性资产，如集体所有古民居、林业、学校、粮食、供销等部门在各乡镇的闲置资产，办理划拨资产的土地证和产权证等过户手续，进行评估，提高注册资本金。同时就国有资产运作进行融资，提高公司资本金。截至目前，县城首批8地块27万平方米的国有资产已划拨到集团公司。