县审计局 洪瑞强

　　党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为“十三五”乃至今后更长时期的发展指明了方向，习近平总书记强调，全党同志要把思想和行动统一到新的发展理念上来，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力提高统筹贯彻新的发展理念能力和水平。县委书记周辉在县第十二次党代会的工作报告中指出，我们以生态环境的大幅改观，树立了“绿水青山就是金山银山”的鲜明导向，要坚持绿色发展理念，大力开展“五项整治”工作，着力“四个打造”目标。新常态下，审计作为监督主体，要贯彻绿色发展审计理念，在传统审计的基础上，切实加强对资源环保的审计。从现在起，县审计局将紧紧围绕县委县政府的重大决策和部署把“生态审计”融入到审计的全过程。

　　A 以环保生态资金使用绩效为落脚点，如影随形

　　近年来，宁乡县审计局持续跟进环境保护和生态治理资金细落地和绩效审计，先后组织了污水处理厂建设、楚江流域治理、国土整理、重金属污染治理、退耕还林、生态公益林、节能减排等专项审计或延伸审计调查，田间地头、山林河堤均留下了审计人员辛勤的汗水和足迹，不仅关注资金的分配和使用，更从资金绩效的角度进行剖析，把审计机关的主要工作目标中有关经济活动实现的环境效益这个软任务干成硬指标。环保生态工作不是喊出来的，是干出来的，不是表态出来的，是要经得起考验的，同时审计机关要结合具体情况，提出科学可行的审计建议，报送审计要情和专报，真正做到审计与财政资金如影随形，环保生态资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。

　　B 以自然资源资产离任审计为切入点，冲云破雾

　　绿色发展审计理念是新常态下对审计工作提出的新要求，如何既审好“经济账”，又审好“生态账”这一课题仍处于探索阶段。在各种常规性审计中，将节能减排、污染防治、环境保护等绿色指标纳入必审内容，同时，积极探索领导干部自然资源资产离任经济责任审计，审查地方领导干部在保护自然资源和生态环境方面的情况，推动领导干部不断提高环境保护意识。2016年，宁乡县审计局实施的经济责任审计项目中3个乡镇领导干部的经责项目全部探索开展自然资源资产离任审计，强化对地方、矿产、森林等自然资源以及大气、水、固体废物等污染治理和环境保护情况的审计。自然资源资产离任审计作为破解环保难题的重要方式，以环境审计抓好环保问题梳理，冲云破雾，以经责审计倒逼环保责任监督，对加快推进“绿色”发展有十分重要的意义。

　　C 以生态环境保护审计专项调查为突破点，精意覃思

　　年度审计计划的制定、审计项目的筛选离不开中央的重大部署、离不开政府的工作中心、离不开人民群众的关注事项，为着力打造人民群众的幸福家园，将生态环境保护审计专项调查项目纳入实施计划是势在必行的。审计机关应当对与国家财政收支有关或者本级人民政府交办的有关生态环境保护的特定事项，针对环境保护政策执行情况进行审计，核实国家环境保护政策是否落实到位，针对环保资金和环境保护项目进行绩效审计，提高环保资金的利用效果和环保项目运行的经济性、效率性和效果性,以“两个针对”为着力点，对有关地方、部门、单位的相关经济活动进行专门调查。围绕政府工作中心，突出审计重点，充分协调审计资源，及时科学的把生态环境保护重点项目纳入年度审计实施计划，精意覃思，抓好生态环境保护审计工作的顶层设计。

　　D 以指标数据、外部协助为信息点，积基树本

　　审经济账需要指标数据、外部协助，“审山、审水、审空气”同样也需要这两把利剑。审计机关开展自然资源资产离任审计，要充分利用显性、可核查的统计和监测指标数据、重点关注相关约束性及评价性指标，目前比较现实的路径就是从自然资源实物量和质量变化情况入手，在摸清自然资源资产底数的基础上，形成以实物量为主的指标体系。同时在环境绩效审计工作的开展中应注重审计团队的专业性和综合性，增加相关社会学、生态环保学等专业人才，对可以量化的指标，以专业模型进行分析，对不能量化的指标，审计人员应结合多方面的专业意见，形成客观公正的审计评价，最终保证反应在审计报告中的内容是信息使用者所真正需要的。以指标数据、外部协助为信息基础，积基树本，为审计结论提供理论依据。

　　E 以学先进、培人才、累经验为着力点，钻尖仰高

　　在大背景下，贯彻绿色发展审计概念、开展领导干部自然资源资产离任审计势在必行，这是一项全新的课题，更是一项不小的挑战。审计机关要充分利用“三大抓手”，一是要学先进，对于良好的环境保护审计实务要积极加强学习，学习是审计人永恒的主题，尤其在面对新环境、新背景更要创新审计方法，突破资金财务的传统定式，积极探索和推进资源环境绩效审计，以切实提高资源环境审计的成效。二是培人才，加强对资源环境审计人员的培养，打造出一支专业的资源环境审计队伍。三是累经验，要加大对资源环境审计的重视力度和投入，多实践多发展，在实践工作中不断总结和进步。通过“三大抓手”，钻尖仰高，不仅提高审计人员专业素养、知识储备，更好的担当国家经济的“经济卫士”，而且也助力于审计机关履行“免疫系统”的监督职能。

　　新常态下，国家审计职责已悄然发生变化：从单纯的开展经济监督转变成服务国家治理，做有“绿水青山就是金山银山”情怀的审计人，是贯彻落实绿色发展审计理念的科学要求，是被赋予了“参与国家治理”的审计人使命感与责任感的高度体现。审计人员要适应新常态践行新理念，建立资源环境审计项目年度计划长效机制，加大资源环境审计力度，制订生态责任审计试点方案、实施办法、评价体系，促进加快推进生态文明建设，为推进宁乡“绿色发展”提供坚实审计保障。