编者按:今年6月25日是第29个全国“土地日”，主题是“严格保护耕地节约集约用地”。自3月20日市自然资源局正式挂牌成立以来，目前自然资源工作形势、该局工作开展情况、既定目标如何实现？记者日前走进市自然资源局，该局党组副书记、局长罗亿清就相关问题接受了本报记者专访。

楚沩大地绿意盎然。

宁乡网—今日宁乡讯（文/图 记者 鲁应龙）

“十三五”以来，累计投入2.6亿元，实施土地综合整治项目50个，建成高标准基本农田13.3万亩，全市新增耕地2.05万亩，实现耕地总量动态平衡；盘活闲置、存量土地4472亩；实施城乡建设用地增减挂钩3045亩，复垦灾毁耕地1810亩……这一连串数据背后，是自然资源系统上下奋力前行的身影。

今天是第29个全国“土地日”，市自然资源局党组副书记、局长罗亿清昨日接受记者专访时表示，该局将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以时不我待的劲头，以舍我其谁的担当，找准新坐标，投身新使命，始终坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，全方位加强自然资源保护，全力助推全市经济高质量发展，奋力谱写自然资源改革发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

工作有力有序推进

成绩走在省市前列

记者：在市自然资源局成立前，您是市国土资源局党组书记、局长，请您简要介绍一下市国土资源局去年取得的工作成效。

罗亿清：2018年，我们聚焦主业、攻坚克难，有力保障了资源供给。批回用地9708亩，保障了一大批项目落地。拆除房屋733栋1025户25.4万平方米，腾地15461亩；收缴社保资金9.937亿元，解决失地农民社保5662人。投入资金2.8亿元，实现“旱改水”3110亩；验收确认新增耕地补充指标8224亩。拆除“空心房”4860户，超额完成年度任务127.9%；验收确认增减挂钩项目和新增建设用地指标1220亩、耕地补充指标745亩。全年成交土地2869亩，成交价款40.71亿元，出让土地3926.7亩，实现土地纯收益65.83亿元，妥善化解政府债务风险，荣获长沙市国土资源系统绩效考核一等单位。

过去一年，我们全力以赴、奋勇担当，牢牢守住了耕地红线。始终坚持最严格耕地保护制度，至2018年底，我市耕地和基本农田保有量均高于上级考核目标；认真落实“节约优先”战略，宁乡高新区以“优秀”成绩通过长沙市级建设用地节约集约考核评估。围绕打赢“蓝天保卫战”，重拳开展“打非治违”“拆违控违”专项行动，违法用地的乱象得到根本扭转，被国家自然资源总督察办表彰为土地利用和管理形势观测分析工作成效突出观测点。

过去一年，我们不忘初心、牢记使命，更好地实现了惠民利民。派出4名优秀中层骨干，深入龙田、横市镇4个贫困村担任驻村第一书记，组织240名干职工开展结对帮扶；落实了铁冲村、泉柳村公路硬化和金丰村灾毁耕地恢复等6项任务。争取资金7222.7万元，建成高标准基本农田4.8万亩，惠及农村居民15万名。启动实施灾毁耕地复垦项目1830亩，治理地质灾害隐患点40处，搬迁避让310户，专业监测重点隐患点90处；积极组织各乡镇（街道）小型地质灾害演练40余次，编印下发《地质灾害防治宣传画册》20万本，进一步夯实了我市地质灾害防治基础。

过去一年，我们立足实际、主动作为，稳步推进了领域改革。设立大行政审批服务科，集中17项行政审批服务事项。通过整合国土、规划、建设部门的测绘资源，工作率提高50%以上，收费降低率达50%以上。全面启用乡镇（街道）不动产登记服务窗口。着力打造不动产登记和规划行政审批“网上窗口”，率先在省内实现新建商品房预告、现房转移、现房抵押等近五成业务“不见面审批”，在建工程抵押、二手房买卖、规划审批等业务实现“最多跑一次”。

职责使命要求更高

上级要求越来越严

宁乡市自然资源系统工作大会现场。

记者：针对自然资源工作，当前形势您怎么看？

罗亿清：职责使命要求更高。中央赋予自然资源部门“两个统一”职责，将全面整合森林、水、湿地等自然资源调查和确权登记职责、全面履行所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，将土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划整合为空间规划。自然资源部门担负的全新职责使命意味着我们将成为生态文明建设的主力军，责任非常重大，任务非常艰巨，我们必须当仁不让全面履行“两个统一职责”，深入贯彻“山水林田湖草是生命共同体”“绿水青山就是金山银山”“节约优先、保护优先、自然恢复为主”等方针，逐步构建起从源头保护、过程管控、后果严惩到末端修复治理的系统工作机制。

上级政策持续从紧。一是在自然资源资产产权制度建设方面。二是在空间规划编制与监管方面。三是在耕地保护方面。四是卫片执法方面。五是闲置土地处置方面。六是增减挂钩方面。七是“放管服”改革方面。

上级督察越来越严。本轮机构改革，国家土地督察转型为自然资源督察，省自然资源厅也设置了专职副督察，设立督察1-4处。督察模式上逐步构建起“常态督察、专项督察、联动督察、挂牌督办、明察暗访”相结合的立体监管网络；督察手段上除实地巡查外，更加注重运用卫星监测、无人机航拍、督察系统比对等高科技手段；问责实施上始终保持高压态势，始终贯彻从严要求，坚持既查人又查事，发现一起，从严查处一起，发现多少，从严查处多少。

面临压力不断增大。一是机构改革充满挑战。二是用地保障压力倍增。三是地质灾害防治形势严峻。四是“矿山整治任务依然艰巨，矿山技术落后、污染环境、恢复治理不到位”等问题不容忽视。

确立五大侧重工作

要素保障摆在首位

市自然资源局党组副书记、局长罗亿清（前左二）在一线指导工作。

记者：今年自然资源系统工作重心有哪些？

罗亿清：一，充分发挥自然资源要素保障作用，促进经济社会健康发展。一是大力实施耕地开发。根据今年占补平衡需求，结合我市耕地后备资源情况，拟新开水田2000亩(不含灾毁水田复垦)、“旱改水”2500亩、旱土3500亩。二是加快推进增减挂钩和“空心房”整治。结合上级通知要求和我市实际，全年完成增减挂钩项目13425亩（含2018年续建1825亩），拆除空心房2740户。三是结合产业项目建设年和营商环境优化年高效服务项目用地。四是高效运转土地市场。

二，认真履行国土空间用途管制职责，推动资源利用方式转变。一是稳步推进第三次国土调查工作。第三次国土调查工作是摸清我们自然资源家底的一次重要行动，形成的数据成果是我们行使国土空间用途管制的基础。去年以来，局党组按照“层层压实责任、落实全员参与、强化宣传发动、严守标准规范”的工作要求，全力推动第三次国土调查工作。至目前，已完成全市29个乡镇（街道）274个村的外业调查，基本完成外业数据入库核查工作。二是加快国土空间规划编制。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，2019年底前完成省级规划编制，2020年底前完成市县国土空间规划编制。目前我市正在全面开展市域资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作及现行空间规划实施评估报告等专题研究，为下一步全市空间规划编制做好充分准备工作。三是强化节约集约用地机制。以“寸土必惜、寸土不闲”的决心,全力打好闲置土地清理处置和空闲地盘活攻坚战，在2019年底前闲置用地处置到位率达到90%，空闲地盘活率达到50%以上。结合产业项目建设年和营商环境优化年，灵活推行“弹性年期出让”“先租后让”“租让结合”三种方式并存的工业用地供应制度，不断提高土地节约集约利用水平。四是严格执行用地审批标准。加强选址指导，严格用地审批，严防建设活动对国土空间生态造成破坏。

三，扎实推进国土空间生态保护修复，实现人与自然和谐共生。切实将山水林田湖草作为一个生命共同体，从保护地球生态系统的高度，以确保粮食安全、生态安全和社会稳定的站位，进一步强化责任意识、红线意识，增强制度刚性，坚决把保护的职能发挥好。

一是严守耕地保护红线。严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。实行最严格的耕地保护制度，强化耕地保护责任目标考核，确保耕地保有量和基本农田保护面积不降低；严格落实“占优补优、占水田补水田”制度，推进建设占用耕地耕作层再利用，提升新开耕地质量。二是严格土地执法监管。始终保持自然资源执法监察的高压态势，全面加强执法监察队伍建设，建立健全部门联动工作机制，在“早发现、早制止”上见成效。切实加大对违法案件的查处力度,严格按照“既查事、又查人”的要求,依法依纪予以严肃查处；加强与法院、检察院、公安和纪检监察部门的协调配合,确保所有立案查处的案件处罚落实到位、责任追究到位、强制执行到位；注重案件办理质量，确保应用法律准确、查办程序合法；通过典型案件的查处,震慑犯罪，树立执法监察工作威信。三是加强违法用地整改。坚持问题导向，对照整改标准，采取过硬措施，逐图斑、逐项目，倒排工期、挂账销号，以“不达目的不罢休、不完成任务不收兵”的劲头抓好违法用地整改工作。四是大力开展国土绿化行动。

四，始终坚持以人民为中心的发展理念，提升惠民利民水平。一是全力抓好地质灾害防治。今年我市强降雨天气较往年有增无减，对地质灾害防治形势本就严峻的宁乡而言无疑是“雪上加霜”。我们必须始终保持清醒的认识，始终保持如履薄冰的状态，始终站在当好人民安全卫士的高度，坚持做到压实责任促履职、严格制度不懈怠、上下齐心强合力、细化举措抓落实，坚决打赢地质灾害防治主动仗。继续落实好动态巡查制度，进一步摸清地质灾害隐患点的发育和变形情况。每周至少巡查一次，收到预警预报信息后，派专人巡查。如遇强降雨或暴雨每天巡查不少于三次，突出村民居住区、学校、企事业单位、公路、旅游景区(点)、重要工程设施等重点部位，堤坝边建房及切坡建房形成的高陡边坡和原有隐患点等重点点位。认真履行值班职责，保持通信畅通，发现重大地质灾害隐患或发生地质灾害后，要第一时间向局值班领导和乡镇（街道）政府报告，并及时采取有效措施。加快3个中央级、40个市级地质灾害治理项目竣工验收和1个申请中央资金项目资料上报，严密组织煤炭坝镇富家村地面塌陷治理项目的实施，有序推进沙田乡、煤炭坝镇200户搬迁避让项目实施。尽快完成北斗地质灾害监测预警系统和应急指挥中心建设项目的变更、竣工验收和人员培训，并正式投入使用，提高地质灾害预警的科学性、主动性、有效性。二是提高不动产登记工作水平。深化“最多跑一次”改革，实现一般不动产登记在5个工作日内办结、工业项目不动产登记在3个工作日内办结；异议登记、抵押注销、产权注销、查封登记及解除查封即来即办。加强软件开发力度，加强部门协调，与法院、公安、民政、教育、公积金、市监等部门实现数据互联互通，实行高水平的“互联网+不动产登记”。三是稳步有序推进阳光征拆。严格依法阳光征收，严禁“未征即用”“未批先用”等各种损害群众利益的违法行为。实现和谐征收、加大政策宣传、注重征收细节、提高征收拆迁的行政执法水平，确保公正公平。严格落实足额征地补偿资金，严格落实“先安置后拆迁”的要求,确保及时安置。全年计划完成集体房屋拆迁1800户41.4万平方米，腾地9000亩。四是高度重视群众来信来访。认真按照信访“三到位”原则，对合理合法的诉求，积极帮助群众排忧解难，解决实际问题。对确实与法理不合的诉求，调查清楚，做好解释，按照《信访条例》的规定，予以妥善处理。

五，靶向队伍建设短板持续用劲，打造全面过硬自然资源“铁军”。坚持以党的政治建设统领业务工作，坚决扛起全面从严治党主体责任，推动“一岗双责”落地见效；持续整治群众身边腐败和作风问题，营造风清气正的良好政治生态。坚持严管和厚爱相承、激励和约束并重，树立重实干重实绩的用人导向，着力打造一支高素质专业化自然资源“铁军”队伍。

提高站位聚焦重点

坚持从快狠抓落实

记者：各项既定工作和目标怎么抓落实？

罗亿清：今年的主要工作任务已经作出安排部署，现在的关键是盯紧目标任务、立足各自实际抓好贯彻落实。如果不抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月，我们将“说到做到”，全力抓好落实。

一是要提高站位抓落实。抓落实，不仅是工作方法和态度问题，还是政治问题。我们将自觉提升政治站位，从讲政治的高度来把握，从检验忠诚、衡量党性的角度来审视，始终保持一种抓落实的强烈使命感、责任感和紧迫感。切实增强抓落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉，确保始终同市委、市政府保持同心同调、同步同调，不折不扣贯彻落实好市委、市政府的决策部署，保持政令畅通、一抓到底。二是要聚焦重点抓落实。能不能做到抓主抓重，既是一个方法问题，又是一个水平问题。实现今年改革发展各项目标，任务非常繁重，工作千头万绪。我们将严格按照职责分工，牢牢把重点工作抓在手上，谋划好推进举措，“当前干什么、重点抓什么、关键做什么”随时做到心中有数，确保把应该承担的责任担当起来。三是要坚持从快抓落实。节奏上快人一步，方能在实效上胜人一筹。我们将以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，以更敏锐的思想、更敏捷的行动，抓紧每一天，奋发求作为，把工作做深做细，在各个方面精耕细作，盯住任务末梢抓工作，盯住最易出问题的环节用力气，这样才能达到预期效果。