为市民服务的窗口集中地——市民之家。（资料图片）

宁乡市融媒体中心记者 段华良

良好的营商环境是一个地区发展的生命线，也是核心竞争力。为持续优化营商环境，“十三五”期间，宁乡市深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，聚焦总书记提出的补齐“四个短板”、落实“六项重点任务”，按照中央决策部署和省委工作要求，将优化营商环境作为进一步深化改革和完善市场经济体制的重要工作，审时度势，统筹谋划，通过强化顶层设计、注重改革推进、重视方法创新、实施以评促建等措施，市场活力得到了有效释放，企业经营成本显著下降。

近年来，宁乡市深入贯彻新发展理念，围绕市场主体需求，着力转变政府职能，加快推进“放管服”改革，全力打造“1+2+N”的24 小时“不打烊”政府自助服务网络，持续推出“市长企业家接待日”、选派干部“点对点”驻企业、搭建“亿元企业俱乐部”、夯实重点商圈商户服务、成立园区企业服务中心等系列举措，不断提高服务质量，提升服务水平，夯实服务中心，打通服务企业、群众“最后一公里”，提升市场主体获得感，为宁乡市社会经济高质量发展提供有力支撑。

天道酬勤，付出终有回报。2020年，捷报不断，宁乡市先后成功获评第六届全国文明城市、国家生态文明建设示范市(县)、中国旅游百强县，居中国社会保障百佳县市第17 名、中国工业百强县第14名，赛迪县域营商环境百强县第26名。目前，宁乡市经济基本竞争力跃居全国百强县第20位。

“放管服”改革，提高服务效能

“太方便了，只跑了一次就领取到了营业执照。”衡阳市润谷涂料有限公司赵蛟辉赶到宁乡市市民之家窗口办理企业迁入登记，他急需取得营业执照来办理企业落户宁乡高新区的手续。在了解申请人具体情况后，窗口工作人员加急审核，当场就核发了营业执照。

“为什么我们都愿意在宁乡创业，因为我们在这里已经深深感受到一个服务性政府的大格局，其实优质营商环境的建立，很大程度上取决于政府、取决于公务员。”湖南盛晨科技有限公司总经理韩伟告诉记者。

战略谋划营商环境，顶层设计规划蓝图。营商环境是一个地区政治生态、社会生态、环境生态的综合反映，是一个地区软实力的重要体现。营商环境的好坏，直接关系着全市招商引资、要素集聚和企业的生存发展。区域发展的竞争，本质是营商环境的竞争；高质量发展的比拼，本质是营商环境的比拼。只有全面优化营商环境，才能形成投资发展环境洼地，才能打造高质量发展高地。

功崇惟志，业广惟勤。宁乡市出台《宁乡市“营商环境优化年”工作推进方案》，明确实施十个专项行动、30 条具体措施，突出破解企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，持续以制度、氛围倒逼观念更新，深化“放管服”改革，提高行政服务效能，以制度创新为核心，持续推进“三无城市”创建。清理公布证明材料299项，44项必开证明通过“无证明城市”系统办理，实现企业群众办事“零证明”。调整、代缴“两项收费”，提供购买服务，实现工业项目建设阶段“零收费”。

项目审批以“快”为先，实现工业项目审批“零跑腿”。宁乡市依托“智慧宁乡”微信公众号和手机APP，实施网上审批，完善帮代办制度，对园区工业项目全程帮办包办，代办项目116个。全力推进“三先三后”（先建后验、先批后核、先拨后审）审批，强力推进“三即”（领照即开业、交房即交证、交地即开工）改革，真正实现“一端受理”“全程网办”“一次办成”。

减税降费，助企降本增效

“公司投资100多万元引进了两套自动化设备投入到生产线，这两套设备可以说是减税降费政策中‘赚’来的。”湖南湘玻节能材料有限公司董事长贺喜元告诉记者，新投入使用的愚人钻孔机，一台机器完成钻孔的效率可以代替8 名工人。减税降费的政策实现企业应享尽享，得益于市税务局给企业进行“一对一”的政策解读。

近年来，市税务局持续开展减税降费宣传，精准到位，促进企业应享尽享减税降费政策。在减轻企业税费负担的同时，宁乡市积极搭建人才招聘平台，为企业引进高层次人才提供机会。据悉，宁乡市进一步扩大“无费”范围，提供环评、能评、安评等购买服务，实施企业用水、用电等补贴政策，有效降低企业要素资源成本。召开英才大会，搭建企业与高校、科研院所合作的桥梁，市人民政府与中南林业大学、三一重起与武汉理工大学签订合作协议书，先进装备制造、生物制造企业与专家团达成长期合作。

营商环境的好坏，直接影响一个地区的经济发展水平，它是一个地方经济社会发展的软实力和核心竞争力，具有聚人心、凝人气的综合效用。优质的营商环境是一个“能量集聚源”，有利于吸引各类企业投资创业，促进相关产业链深入发展，强化对各类高层次人才的吸引，形成“人才强磁场”。

宁乡市聚焦政策落实，保障企业利益，出台促进先进制造企业降本增效、高新技术企业认定补助、招商引资中介人奖励等系列政策文件，为企业降本增效提供更多优质措施；全面梳理各级政策文件，形成《宁乡市涉企政策汇编》；开设涉企政策发布平台，发布政策54 条；举办涉企政策解读专题培训班，全市两百余家企业相关负责人参加培训；对标117项政策清单，严格兑现本级涉企政策，确保有效落实。

“1+2+N”，实现“不打烊”自助服务

“没想到驿站里可以办理购车补贴，还可以免费复印，简直太方便了！”8月10日，在玉潭街道沿江风光带的城市驿站里，市民周学志拿出身份证放在自助政务一体机上，一边复印，一边开心地说道。

记者看到，100平方米的房间里，自助政务一体机、微波炉、饮水机、空调、按摩椅、自动售货机等设施一应俱全，路人累了渴了可以进去歇歇脚；需要办理营业执照、税务等政务服务的，可以在24 小时自助政务机上办理。卫生间配置有坐便器和蹲便器两种，在大便器旁边还安装有扶手。阅览区的书架上摆满了世界名著、儿童读物等书籍，附近市民闲时可进去读书。此外，还配备有医疗箱、母婴室、扫码雨伞、共享充电、免费WIFI……

随着一座座标准、明亮、整齐划一的城市驿站正式投入使用，宁乡市“1+2+N”的24小时“不打烊”政府自助服务网络基本建成。为提供更加高效便捷的政务服务，积极推进政务服务智能化、便利化，宁乡市打造了以市民之家为中心、以宁乡经开区和宁乡高新区为重点、以12 个城市驿站为站点的“1+2+N”的24小时“不打烊”政府自助服务网络，公安、人社等16 家部门单位的290 项政务服务可在线全天候自助办理，打通了政务服务“最后一公里”。

添薪续力，实现政企面对面

构建“亲”“清”政商关系，既要清清爽爽用权，又倾情倾力服务，主动关心、及时回应企业的合理诉求，保护企业的合法权益，切实为企业发展排忧解难、添薪续力，把市场主体活力更好释放出来。

为进一步拓宽服务渠道，宁乡市创新推出“市长企业家接待日”活动。该活动由市长接待企业负责人，听取企业发展难题，共同商讨解决遇到的问题和困扰，当场确定工作责任人和完成时限，明确解决办法，切实实现政企面对面的“你问我答、你呼我应”。

该活动今年已开展4场，共解决楚天科技、中伟新能源、优氏乳业等14家重点企业涉及用地和供电保障、公共交通服务等的22个问题，为企业发展扫清障碍。相关企业负责人点评该活动“方式直接、效果显著”。

纾难解困，踏上服务“风火轮”

“非常勤奋努力，全心全意为公司出谋划策、撰写方案，加班加点是常事。这样的年轻干部，我是第一次见到！”皇氏集团湖南优氏乳业有限公司总经理肖松义指着忙碌的驻企服务代表喻霞告诉记者，在喻霞的努力下，该公司业务取得了飞跃式增长，5 月份公司产能达到3081吨，同比增长151.8%。产品销量上升了，品牌名气增长了，员工士气也大涨。

自4月30日开始，宁乡市派出14名干部，以全脱产的方式入驻14 家企业，“点对点”为企业解决问题。根据安排，驻企服务代表将“一对一”全脱产驻企服务一年。服务期间，不取酬、不参与企业投资性经营活动，在企业担任中层职务，同时担任产业链办公室成员，服务全市产业链建设。通过“一月一会商，一季一讲评，半年一考核”的“三个一”调度机制和企业填“单”、会商派“单”、代表跑“单”、讲评验“ 单”、组织跟“单”、考核亮“单” 的“六单”闭环管理考评机制，实地摸清所在企业困难，第一时间传达到相关责任部门，“点对点”帮助企业解决实际问题和困难。

目前，驻企服务代表已解决三一、优氏乳业等六大产业链企业问题60余个。

“绿卡”通道，“娘家人”解难题

正常、健康的政商交往既有利于公权力在阳光下运行，又有利于企业按经济规律有序经营。

为更好地服务市域非公有制企业，市工商联作为民营企业的“娘家人”，成立了“亿元企业俱乐部”，出台《宁乡市“亿元企业俱乐部”企业家绿卡实施办法》，为年纳税额100 万元以上的“亿元企业俱乐部”成员提供商务快线、快速值机、子女入学、就医就诊、文化观光、法律服务、政务服务等优质服务。

这一创新举措，力争想企业之所想，急企业之所急，解企业之所困，做到“不叫不到、随叫随到、解决问题优质高效”，加强了政企沟通互助的决心，营造了“尊重企业家、优待投资者、服务纳税人”的良好氛围，让非公有制企业也有归属感、荣誉感、获得感。

在“亿元企业俱乐部”服务单位共同努力下，聚焦企业家的热点、难点、焦点问题，提供精准服务，已解决“亿元企业俱乐部”成员企业困难和问题125个。

“礼包”厚实，畅享服务红利

营商环境只有更好，没有最好。宁乡市着力对标一流营商环境，常抓不懈，久久为功。

自去年3月起，宁乡市“重点商圈商户优化营商环境”活动全面展开，在全市布局成立大河西商圈、豪德市场商圈、沙河市场商圈等“十大商圈”服务点，全市25家部门单位协力安排专人负责联络服务，重点为商户解决交通拥堵、通信不畅、融资难融资贵、基础设施不完善、办事手续繁杂、治安环境不优等实际问题和困难，并将“党建、法律、教育、健康、政策”五大政策礼包送到商户手中。

今年，宁乡市持续夯实重点商圈商户服务点建设，巩固五大政策礼包，同时将自助政务服务和市场主体轻微违规经营行为免罚机制送上门，让宁乡12万中小微市场主体同样畅享服务红利，效果显著。

至目前，宁乡为重点商圈商户中小微市场主体开展教育、医疗、普税等各类主题活动270 余次，覆盖商户、群众15 万人次，解决交通拥堵、融资难融资贵、子女入学难等问题450 余个，成功调解矛盾纠纷3100余起，挽回经济损失8000余万元，协调解决企业周转资金2.4亿元。

帮办代办，变“企业跑”为“干部跑”

“女士，这是你们的建设工程审批证书。”“谢谢，没想到这么快就办好了。”在宁乡高新区企业服务中心，收到建设工程审批证书的项目申报员巢宇婷十分欣喜。

巢宇婷是长沙瑞捷机械科技项目申报员，是项目审批领域的“小白”，一个多月下来，园区企业服务中心组建的“一对一”小分队，为她包办了企业前期手续、问题调处、水电配套等全过程事务，她只需要用手机登陆宁乡市政务服务系统，就能完成工业项目审批。她告诉记者，没来过企业服务中心几次，基本每次过来都只是拿下证件，大部分时间都是电话、微信沟通。

为有效破解“办事难、办事繁、办事慢”的难题，打通服务企业群众的“最后一公里”，宁乡在企业集中的宁乡经开区、宁乡高新区成立企业服务中心，推行“零收费+帮代办”一站式服务，为入园企业项目提供全流程、全过程、全要素“个性化订制”服务，企业只需要提供需代办手续的清单，剩下的由代办员全程帮办代办，变“企业跑”为“干部跑”。同时，通过取消、调整、购买服务等方式，免收项目建设阶段行政事业性、服务性收费以及环评、安评等所有中介服务费用，实现工业项目（工业地产除外）建设阶段全过程“零收费”。对必需的水电气等公用服务，由园区建设至企业用地红线，工业项目无偿接入，切实提高企业开办效率，有效降低企业开办成本。至目前，两个园区企业服务中心已为86个企业项目提供帮办代办服务660余次，为企业节约开办成本8500 万元。

投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多项目落地。宁乡市通过系列举措，进一步优环境、提服务，打造一流投资洼地。年初以来，已有比亚迪、中国五矿长沙新能源等154 个产业项目落户宁乡，总投资额433亿多元。