法治政府建设及合同管理调研座谈会现场。段华良 摄

□宁乡市融媒体中心记者 段华良

法者，治之端也。执政兴国，离不开法治支撑。园区发展，离不开法治护航。近年来，宁乡高新区深入贯彻落实长沙市、宁乡市关于法治政府建设及合同审查管理的工作要求，进一步加强政府性合同审查工作的质量和效率，全面提升政府合同的合法性、合理性、规范性，切实发挥职能作用，把好、把严“审核关”“调处关”“服务关”“创建关”，切实做到有效防控合同风险，保障财政资金安全和公共资源的有效利用，营造优良的园区法治化营商环境。

强化法治审查，促高质量发展

宁乡高新区紧扣园区发展需求，发挥行政决策参谋作用，对涉及土地征收清理、政府重点工程建设、招商引资、企业增资扩股等方面事务进行“全过程跟踪、全领域参与、全环节法律把关”，参与合同审查、行政复议、行政诉讼等工作，形成权责一致、有效预防和控制决策法律风险的法律顾问合法性审查工作机制。

2021年，宁乡高新区审查合同文件共449份，包括招商类协议、合作类协议、政府采购类协议、征地拆迁协议等。招商引资合同是园区合同的重要组成部分，宁乡高新区依据《中华人民共和国民法典》及相关政策法规，重点围绕投资规模、项目建设、项目扶持、奖励及补贴等方面对项目合同仔细研究，完善合同条款，防控法律风险，提升法律服务水平，完成合法性审查，为项目提供优良的法治营商环境，充分激发市场主体活力。

就投资100亿元以上项目——邦盛磷酸铁锂项目，园区法务全程参与项目谈判，与企方代表及律师对合同条款逐字逐句反复沟通与磋商，并对项目实地进行走访、开展法律尽职调查、出具专项法律意见书，为项目落地实现法治护航。项目从洽谈到签约仅用时1个月，创造了百亿级投资项目新的签约速度。

2021年，宁乡高新区共签约并备案招商项目54个，总投资283.408亿元，亿元以上合同25个，占比46％。2022年1-5月，已完成审查签约的招商合同共22份，合同总投资额达90.31亿元。

加强队伍建设，提升法律水平

宁乡高新区不断加强法治政府建设及合同审查管理的团队建设，设立法务组，专人负责园区相关工作。同时借助智库的“外脑”作用，聘用专业的法律顾问团队，建立“园区法务组+法律顾问团队”的合同双审查制度，对园区的法治政府建设及合同审查践行全覆盖审查监管原则。

宁乡高新区法务组及法律顾问团队互相协作，对专业性强、重大复杂、涉及面广、法律风险大的合同事项充分落实内部研讨机制，共同参与合同事前审核防范、事中过程跟踪、事后违约清理的全过程，加强合同的专业性和合法性，营造合同文本条款更优化、项目落地更有效、园区经济更活跃的社会主义法治政府良好氛围。在园区法律服务走访中，对“买卖合同纠纷”“土地使用法律问题”“工伤保险”“劳动用工合同”等问题，逐一记录并解决。

2021年，宁乡高新区法务组及法律顾问团队共提供法律咨询108次，出具法律分析意见18份，参加会议研讨31次，参加谈判磋商10次，法律服务走访企业20家，开展普法培训3次。

出台管理制度，优化审查流程

宁乡高新区根据《中华人民共和国民法典》《长沙市政府合同审查工作规则》和《宁乡市政府合同审查备案工作规则》等法律法规的相关规定，结合宁乡高新区实际，制定了《宁乡高新区合同审查与管理办法》《宁乡高新区法务工作管理办法》等相关政府性合同管理制度，常态化开展行政规范性文件清理，及时纠正发现问题，确保行政规范性文件合法有效。

在流程上，宁乡高新区实行合同起草原则上由承办部门负责，必要时由律师根据谈判要点起草和修正。合同起草后由承办部门填写合同会签审批单，并将合同文本、招投标文件、合同签订背景情况说明等相关资料送至法务部门进行前置审核，再由相关局室部门负责人及分管领导签署评审意见后定稿，重要合同需由党工委评审后定稿，合同归档管理根据宁乡高新区档案管理办法施行。

重视履约监管，提升动态管理

宁乡高新区合同动态管理体系不断完善，尤其对招商合同的管理，基本实现了全过程管理，防范合同风险和减少纠纷，提高招商引资工作效率和质量。

2021年，宁乡高新区开始建立招商合同履约管理系统，从合同签订、项目进度、履约情况、档案管理等全过程把控，实现合同动态履约的电子化管理，进一步提升合同管理水平。对于完成合同约定内容的，严格按照合同条款逐项梳理，2022年1-5月，已按照合同条款梳理兑现涉企资金9958.95万元，惠及企业70余家。同时，对存在未达到考核要求或出现其他违约情形的企业，通过约谈、限时整改、法律追溯等方式，多措并举，保障合同顺利履行。

“我们通过打造公正透明法治政务环境、落实公平竞争审查制度、严格依法保护企业权益，逐步构建出一个规范有序、和谐稳定的发展氛围，助力招商项目落地率稳步提升。”宁乡高新区相关负责人表示，下一步，宁乡高新区将进一步落实好法治政府建设、不断完善合同审查和管理的风险防控措施，坚定信心、振奋精神，奋发作为、扎实工作，为建设法治化、标准化、高效化的国家级新区提供有力的法治保障。